名  称: 武昌区人民政府关于印发普遍建立法律顾问制度实施意见的通知 发布机构: 区政府办秘书科
文  号: 武昌政[2015]5号 索 引 号: 007482532-03-2015-1453019
公开日期: 2015年05月11日 公开方式: zhudong
内容概述: 主 题 词:
武昌区人民政府关于印发普遍建立法律顾问制度实施意见的通知

  各街道办事处,区人民政府各部门、各直属机构:

  《武昌区人民政府关于普遍建立法律顾问制度实施意见》经区政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  新报跑狗

  2015年4月1日

  武昌区人民政府关于普遍建立

  法律顾问制度实施意见

  为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神及省市关于全面推进法治政府建设的有关要求,结合我区实际情况,特制定本实施意见。

  一、指导思想、基本原则和目标任务

  (一)指导思想

  深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,通过普遍建立政府法律顾问制度,进一步提高政府依法行政的能力和水平,确保各项决策和行为的合法性、规范性、科学性,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

  (二)基本原则

  建立政府法律顾问制度必须坚持党的领导原则;坚持依法办事原则;坚持事前防范、事中控制、事后补救原则;坚持诚实信用原则。

  法律顾问及聘用单位要坚持:

  1、服务优先原则。法律顾问要从讲政治、讲大局的高度,最大限度地为聘任单位提供有效的法律咨询和法律帮助。

  2、正确引导原则。法律顾问在提供法律服务时,要正确引导聘任单位通过合理合法方式行使权利,维护自身权益,理性表达利益诉求,防止矛盾激化,维护社会和谐稳定。

  3、相互尊重原则。法律顾问要充分尊重聘任单位意愿,与聘任单位在服务方式和服务内容上努力达成共识。聘任单位要认真对待并积极采纳法律顾问提出的法律意见和建议。

  4、逐步规范原则。建立政府法律顾问制度是一项长期系统的工程,各单位要制定详细的服务内容、工作职责、绩效考核和监督检查等制度,扎实稳步推进,逐步形成长效、规范、有序的工作机制。

  (三)目标任务

  2015年,形成覆盖区政府及其部门、街道办事处、政府派出机构(以下简称各相关单位)的法律顾问网络,普遍建立政府法律顾问制度;全区初步建成队伍健全、优质高效、合理规范、制度完善的政府法律顾问制度。

  二、法律顾问工作体制和机制

  (一)建立区政府法律顾问智库

  采取个人申报、从业机构推荐、管理部门考核等方式,吸纳一批政治坚定、恪守诚信、精通业务的律师、专家学者组建区政府法律顾问智库,为全区各相关单位建立法律顾问制度,开展法律服务活动提供人才支持。相关职能部门根据工作需要定期对智库的人员进行调整充实。

  (二)规范法律顾问的选拔聘任程序

  可采取单位推荐与个人申报、公开选聘与定向邀请相结合的方式,根据工作需要确定政府法律顾问聘任条件,由区政府法制办、各相关单位负责择优遴选,可优先从区政府法律顾问智库中选聘。

  (三)明确职责落实责任分工

  区政府法制办:负责选聘、管理区政府法律顾问;将全区各单位建立法律顾问制度工作,纳入到依法行政绩效考核目标进行考评;对区政府部门、街道办事处和政府派出机构的法律顾问工作进行业务指导、检查和考核表彰。

  区司法局:根据全区中心工作需要推荐相关的专业人员,定期对武昌区法律顾问智库进行调整充实。

  各相关单位:负责选聘、管理本单位法律顾问,充分发挥法律顾问在依法行政中的积极作用,为法律顾问开展工作提供必要的支持和保障。将建立法律顾问制度工作纳入到本单位依法行政绩效考核目标统一管理。

  (四)完善政府法律顾问工作体制和机制

  1、完善政府法律顾问工作体制。区政府法制办兼区政府法律顾问室,承担区政府法律顾问室的日常工作。各相关单位法制机构承担本部门法律顾问室日常工作。未单设法制机构的各相关单位,应明确有关内设机构负责本单位法律顾问室日常工作,明确一名领导分管该项工作。

  2、明确政府法律顾问工作机构职责。

  区政府法律顾问室依法承担的政府法律顾问工作主要职责是:

  指导、协调各相关单位的法律顾问工作;对区政府的重大行政决策事项进行合法性审查;参与政府重大投资、采购等经济活动,对区政府重大行政行为、民商事行为进行合法性审查;参与应对重大突发事件;代理区政府参与行政复议、诉讼(仲裁)活动和处理非诉讼纠纷;推进依法行政中的其他职责。

  各相关单位法制机构依法承担的政府法律顾问工作主要职责是:

  对本部门的重大行政决策事项进行合法性审查;对本部门重大行政行为、民商事行为进行合法性审查;参与应对重大突发事件;代理本部门参与行政复议、诉讼(仲裁)活动和处理非诉讼纠纷;推进依法行政中的其他职责。

  (五)加强政府法律顾问工作制度与机制建设。

  区政府及其各相关单位要积极探索政府法律顾问工作的规律,建立健全政府法律顾问工作的各项制度,着力构建充分发挥政府法律顾问作用的长效机制。要建立和完善重大行政决策事项、民商事等行为的合法性审查制度,明确审查范围;建立政府法律顾问建议书制度,政府法律顾问的法律意见和建议,以建议书的形式报送本级政府(本部门);建立和完善政府法律顾问工作报告制度;建立政府法律顾问定期和不定期会议制度;建立政府法律顾问的进出机制和日常管理机制;建立以品德、素养、能力、实绩为评价标准的考核奖惩机制。

  三、法律顾问基本条件、聘任程序和主要职责、聘用方式和费用

  (一)基本条件

  1、遵守宪法、法律,拥护党的路线方针、政策,注重理论联系实际,注重维护政府的形象和利益;

  2、具有良好的品行修养和职业道德操守,热心社会公益事业,工作责任心强;

  3、受过系统的法学教育并具有系统的法学理论知识和较强的实际工作能力,具有一定的专业影响力,能履行法律顾问职责,身体健康;

  4、担任区政府及其部门法律顾问的,原则上须具备法律专业大专以上学历和5年以上执业经历。

  (二)聘任程序

  区政府部门、街道办事处和政府派出机构,可优先从区政府法律顾问智库中选聘法律顾问,并与相关律师事务所签订法律服务合同,报区政府法制办备案。区政府聘请法律顾问,报市政府法制办备案。

  法律顾问的聘用合同原则上一年一签。

  (三)主要职责

  1、法律顾问根据聘任单位要求,对重大行政决策提供合法性审查意见或进行法律风险评估:

  2、对规范性文件草案进行合法性审查或法律论证并提供法律意见和建议;

  3、为对外交往和重大项目谈判中涉及的重要法律问题提供咨询、论证意见;

  4、起草或者协助起草合同、协议以及其他法律事务文书;

  5、参与处理聘任单位尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷;

  6、受聘任单位委托参加行政复议、诉讼、调解或仲裁等法律事务,维护政府的合法权益;

  7、协助开展法律知识教育培训和法制宣传工作;

  8、承办聘任单位交办的其他涉法事务。

  (四)聘用方式和费用

  各单位聘请法律顾问应与律师事务所签订书面合同,明确指派律师姓名、法律顾问的具体职责范围和工作方式、双方的权利义务、工作费用及给付方式、合同生效日期和有效期限、双方需约定的其他事项等内容。

  工作费用一般应包括年基本服务费和专项服务费两个部分,列入本单位财政预算。

  四、实施步骤

  (一)筹备启动阶段(2015年1月—2月)。向区政府常务会汇报全区建立法律顾问制度工作的进展情况;召开全区建立法律顾问制度暨区政府法律顾问聘任大会 。

  (二)实施落实阶段(2015年3月—8月)。区政府部门、街道办事处和政府派出机构,按照相关工作要求聘请法律顾问,并将签订的法律顾问合同报区政府法制办备案。

  (三)总结提高阶段(2015年9月—11月)。检查区政府部门、街道办事处、政府派出机构建立法律顾问制度的相关工作,总结经验、查找问题、采取措施,完善法律顾问工作机制和相关制度 。

  (四)考核评查阶段(2015年12月)。考核评查区政府及其部门、街道办事处、政府派出机构所聘任的法律顾问年度工作。

  五、工作要求

  (一)加强领导。全区各单位要统一思想认识,将建立法律顾问制度作为推进法治政府建设的重要举措,列入议事日程,认真研究部署,切实抓好落实,确保实现政府法律顾问制度建设的工作目标。

  (二)落实责任。各单位按照职责分工对建立法律顾问制度工作负责。区政府法制办要切实加强业务指导,不断提高政府法律顾问工作的服务质量和效果,推进政府法律顾问制度建设工作取得实效。各单位要高度重视法律顾问作用的发挥,进一步增强法律意识,对工作中涉及的重大法律问题,主动向法律顾问寻求咨询和帮助,提高依法行政水平。

  (三)规范管理。各单位要结合各自职能职责,探索建立法律顾问日常管理、信息通报、绩效考评和动态管理等机制;建立工作档案,实行法律顾问“能上能下”、“能进能出”,确保法律服务质量;要加大法律服务人才培训力度,着力培养一批服务武昌的高素质法律服务人才。

  (四)落实经费。各单位要为法律顾问提供必要的办公条件和工作环境。要建立法律顾问服务经费保障机制,法律顾问费用列入部门财政预算,从其业务经费列支。法律顾问费经费不足的,由区法制办协调,报区财政局统筹解决。

  (五)严格考核。由区政府法制办制定考评办法,将法律顾问制度工作纳入单位年度绩效目标考核体系,对法律服务合同的签订、法律顾问作用的发挥、法律风险的防控等进行考核;对工作突出的单位、个人进行年度表彰,以确保工作落到实处。

?打印本页?? ?关闭?? ?返回顶部
?