《长江日报城区读本》2016年第6期.大成武昌 (8月25日)
来源:区委宣传部 发表日期:2016年08月30日 字体大小: 【大】 【中】 【小】

2016年8月25日  长江日报

  司法城管体制破解城市治理难题
  推行司法城管工作室实现零投诉

  通讯员殷莉红 纪烨 实习生董子昂

  “占道经营处罚的上限和下限分别是多少?”“哪种情况下,我们对城管人员的行为可以不予支持?”近日,在武昌区城管委司法城管工作室的流动露天法制讲堂上,几十家早点、水果、报纸摊点经营户边听边问。

  城管执法易引发冲突,执法者与被执法对象之间缺乏一种力量对双方行为引导和监督。2014年5月,全市首个司法城管工作室在武昌设立,司法调解员参与城管执法,设立缓冲地带,一旦发生矛盾可及时沟通解决。

  司法城管为执法设立矛盾缓冲带

  武珞路“路长工作岗”最早设立司法城管工作室,区司法局2名首席人民调解员常驻该工作室,1名律师每周四定期为辖区市民和商贩服务。

  区城管委、区司法局以城管服务对象的法律需求为主,有针对性地开展普法宣传和法制教育。他们以上门入户、街头访谈、恳谈会、小品授课、一对一谈心、接待来访等多种形式,为广大群众和商户提供法律服务。

  区城管委还依托武珞路沿线的广场、公园、公共场所开设了“流动课堂”,组织辖区门店、经营户参与,还邀请流动商贩,同执法队员一起以小品的形式再现执法工作场景。

  水果摊贩梁师傅说:“这样的方式很新鲜。以前占道摆摊看见城管来了,二话不说撒腿就跑,也不知道为什么跑!看了小品听了讲课,才知道我们应该遵守什么法规、违反了什么条例。城管队员执法有误时,我们也有权维护自己的利益。”

  “不文明执法少了,暴力抗法也少了,群众理解更多了。”武昌区城管执法负责人欣喜地说。

  司法城管体制实现零投诉、零纠纷

  司法城管工作室推行以来,管辖区域实现了“零投诉”、“零纠纷”。

  目前,司法城管工作机制已在全区铺开,从主次干道延伸到背街小巷,从主干道“条”向街道行政辖区“块”拓展、从主干道“点”向社区“面”延伸。参与人员也从人民调解员和律师扩展到公安干警。他们与调解员、城管执法人员“三位一体”合署办公,启动了“联合普法、宣传,提前介入、干预,全程参与、见证,纠纷调解、处置”四项机制,形成了联勤互动的工作效应。

  “城市要给商贩生存空间,商贩也要给市民生活空间,双方都不容易。”武昌区城管委主任刘重武表示,第三方的介入,规范了执法行为,使整个城管执法过程更加公平、公正和公开,有助于树立“依法行政、阳光操作、文明执法”的法治城管新形象。

  寻求各方利益“最大公约数”

  坚持严格执法的同时,区城管委也更多关注和倾听不同社会利益诉求,在城市管理的过程中努力实现“最大公约数”。

  针对管理对象中的弱势群体,武昌城管委为武珞路报摊经营户免费赠送多功能“爱心售报车”,受到报摊业主欢迎,经营户主动参与城市管理,自觉维护报摊周边环境。

  针对占道经营者,执法不限于堵而更重于疏。城管“核桃姐”运用“互联网+”思维,引导并帮助核桃占道小贩网上销售,帮其打开了网销路子,为占道执法提供了新鲜经验,探索出了一条疏堵结合的和谐善治模式。

  为了解广大群众切身需求和需要,区城管委邀请法学、行政学方面的知名专家走上街头,开展“问计于民、问计于专家”活动,倾听群众的心声、专家的建议,进一步夯实各利益群体间的对话沟通平台。

  武昌区见缝插绿应绿尽绿
  楼顶建花园 立交成森林

  

  沙湖立交隧道口绿化养眼   胡伟鸣 摄

  通讯员殷莉红 彭雪琴 梁黎薇 实习生董子昂

  在钢筋水泥浇筑的城市森林里,武昌区城管委见缝植绿,在高楼屋顶免费为市民改造空中花园;立交桥匝道及高架中间地带丝毫不放过,应绿尽绿;为让小区更绿,组织召开多次民主会议协商绿化。

  武昌向城市要绿色空间,提升城市生态功能,推进低碳城区建设,美丽武昌更加宜居。

  利用匝道和高架桥建森林式立交

  “十二五”期间,武昌区以“滨江、滨湖城市特色”为总体发展目标,大力推进园林绿化建设。去年底,启动立交匝道及高架中分带绿化提升工作,位于武昌区的9处点位提升改造面积总计近9万平方米,绿化面积走在全市前列。

  经过绿化后的沙湖大桥成为森林式立交的代名词。树木选用规格相对较大的乔木提高植物绿量,提高速生树种的占有比例,种植雪松、桂花、香樟、银杏、栾树等大型乔木1000余株,绿化提升区域总面积45000平方米。

  根据植物高矮及形态进行高、中、低三个层次的配植:沿高架桥以樟树、雪松、银杏、法桐、水杉等为主,中层以红枫、红叶石楠、黄金槐等为主,下层以红继木、春鹃、金边黄杨、果岭草等为主的种植结构,使生态绿量最大化,被网友誉为“全市最美森林匝道”。

  同时,武昌区还完成了阅马场通道、大东门立交、徐东地下通道、中山路隧道、白沙洲高架等共9个点位立交匝道绿化的提升改造工作,有效改善交通要道环境生态,打造“森林式立交”的驾车体验。

  城市天空建花园平添野趣

  楼顶花园已成为武昌区天空中的一道靓丽风景线,站在高楼,俯瞰城市天空,看到一抹抹绿色装点城市,分外养眼,爬上楼顶就能亲近自然,漫步在花草间,身心愉悦。

  以前,武昌区屋顶绿化项目基本为单位办公楼、新住宅开发区自发建设。2010年开始实施楼顶绿化工程,尝试在社区居民楼建设屋顶绿化,深受市民喜欢。

  今年4月,武昌区城管委面向市民征集免费楼顶建设点位,凡是符合条件的单位或居民均可报名参选。消息一经传出,市民电话咨询者逾千。

  区城管委副主任李军介绍,此次立体绿化重点征集范围为武昌区行政辖区内屋顶和墙面,且常年有效。对那些能满足周边更多居民休闲需要的场所,优先选择。

  据悉,武昌区采取政府、社会单位、居民自发建设三种方式逐年推进楼顶绿化建设工作。先后在秦园路某单位楼顶、黄鹤楼俯视线屋顶绿化试点区、湖北省工商银行、三道街小学、南湖老年大学等建设26处屋顶绿化。锦江国际、东龙世纪家园等小区居民自建楼顶绿化20余处,武昌区楼顶绿化面积4万平方米左右。

  武昌区城管委刘重武主任介绍,发展屋顶绿化,不仅能增加城市绿量,丰富景观效果,减少热岛效应,还能吸尘降噪,促进生态文明的最终实现。

  行走街头似漫步花道

  墙花、柱花、天桥花、街头花……还有各色应季鲜花装扮其中。有网友说,在武昌街头转个角,就能在四季与各色花儿不期而遇。这要归功于该区除了道路绿化带、小游园花境等地面赏花景点,也结合立体花架、花墙、花柱等立体花卉景观,打造立体花街。

  楚汉路至双湖桥、天鹅路是一条沿湖花街,花箱造型别致,达180多个。还有临江大道、沙湖大桥、中山路等道路,以及7座过街人行天桥的柱花、墙花、垂吊花随处可见。另外,临江大道15公里滨江绿道,东沙绿道、长江大道绿道、乐业路绿道等56公里长的绿道建设,友谊大道等11条绿荫道路,为武昌绘就出一处处叠翠的优美画卷。

  为确保花量,园丁城管定期核量全区范围内的植被,摸清苗木缺少数量、补修数量、树皮损坏情况,及时更换补栽。绿化队队长张军介绍,仅以上花量一项指标来看,前年上花量为60万盆,去年则增至125万盆,增长一倍。以往基本按四季更换花卉,一年大范围更换约4次,今年更换次数将达6次。

  靓丽“武昌橙”创造环卫新标准

  通讯员殷莉红 范帆 实习生董子昂

  路面污物必须在30分钟内消失,“洗刷刮抹拖”步步有规定。经过3个月的试运行,《武昌环卫工作标准》昨日正式实施。

  这是一个堪称“史上最严格的城市靓度标准”,也被称为独具特色的“武昌橙”标准。

  “武昌橙”让城市靓度再升级

  2014年8月,武昌区实施了全市第一部区级环卫工作管理评价体系,城市生活环境得到有效改善。随着城市的快速发展,市民对城市环境的要求也提出了更高要求。

  此次实施的《武昌环卫工作标准》,让城市人居环境有了更加细致的考核标准,细化到市民能够感受到的街道、楼栋、公厕等公共空间。

  “武昌橙”标准参照了《国家卫生城市标准》等国家级标准12个、省级规范性文件2个、武汉市级文件2个,又立足武昌的城市建设发展的实际。

  标准将城市环卫工作细化到垃圾箱摆放距离、公厕的蹲位比例,垃圾站的设置规划,公厕规划等。在环卫作业的方法上明确“洗刷刮抹拖”的规范:“洗”是对所有路面的冲洗,“刷”是对重污染路面加各类去污剂进行洗刷,“刮”是对人行道、城市家具上残留的口香糖、“三乱”等进行刮除,“抹”是对道路名牌、城市家具等用抹布擦洗,“拖”是对花坛边角、人行道、广场大理石等用拖布拖洗。

  道路清扫保洁,要求地面污物滞留时间不超过20分钟,并且必须在10分钟以内处理完毕;雪后主干道路车行道无积雪;废物箱每天清掏两次以上……

  环卫“四化”建设成效明显

  武昌环卫新标准的落实,为武昌城管作业机械化、设施容器密闭化、清扫保洁精细化和环卫市场化等“四化”建设指引了新方向。

  武昌区城管委将市场竞争机制引入到环卫作业中,通过市场化改革,建立“花钱买服务”的新体制。武昌区目前活跃着10余家环卫作业公司,8家私营公司承担了25条次干道的清扫保洁、城市家具清洗和街道环卫整体承包等工作。

  因地制宜,改善环卫设置,密闭设施容器。3年来,武昌区推行“垃圾不落地、不见天”的密闭式收运模式,得到辖区居民一致好评。112个社区3352栋24461个垃圾洞口全部封堵,社区“四害”扰民得到有效治理,人居环境大为改善。

  清扫保洁精细到城市的毛细血管,马路上、人行道、机动车道,要求不见果皮纸屑;商圈内,无论是座椅还是路灯杆,都整洁明亮;社区内,无论是楼道还是林荫小道,都没有污水。行走在武昌街头,第一感受就是有如家般的干净、卫生。

  环卫作业机械化不断提升,效率大增。武昌区有500多台环卫机动车,这些车辆大小各异,既能结合季节变化进行洒水、除尘、降温、增湿作业,还可以满足主次干道的保洁,由地面向墙面、绿化、立面延伸,由主干道向背街小巷、工地、景点和“三不管”盲区辐射。机械作业的增加,武昌区的保洁质量和水平有了质的飞跃。

  武昌城管有一批“招牌哥”
  微笑拉近与商户距离 广告牌主动拆除率超96%

  通讯员殷莉红 胡义丽

  “广告牌一个挨一个,江景房看不到江景。现在好了,从楼上远眺,视野是一片纯净的江景城市风光。”

  家住武昌滨江的市民王先生这样告诉记者。广告招牌拆除涉及多方利益,执法人员在协调各方诉求的过程中,及时跟上服务,先易后难、逐个击破,取得了广告招牌业主的支持和配合。违规广告招牌少了,城市环境更加美了。

  “黑脸哥”3个月晒黑指数增加“五颗星”

  吕剑爱笑,憨憨地笑。笑拉近了他和商户们的距离,许多难题都在一笑之间迎刃而解。

  今年,他负责中南路丁字桥片区的广告招牌工作。思特大厦位于丁字桥路口,该处的广告招牌涉及到大厦房东、广告公司、物业公司等三方。

  吕剑先找物业公司。由于该处广告牌租金一年高达几十万,一旦广告牌拆除,物业公司将面临收入损失。吕剑上门做工作时,公司负责人故意推脱躲避。情急之下,吕剑每天8点半一上班就到物业公司蹲点。几天后,终于等到了物业负责广告招牌的副总经理。经过数次上门,物业方终于与城管队员达成一致。

  接着,吕剑找到广告发布方疏通。在长达一个月前后20余次谈心后,思特大厦顶楼巨型广告各方达成拆除共识。思特大厦的招牌有三面,其中一面悬空,拆除有一定难度,广告方向吕剑提出书面申请,请求城管帮拆。

  吕剑现场勘察情况,并协调交通部门。该地若用大型升降吊车进行拆除,会使狭窄的丁字桥路口交通更加堵塞。为保证交通顺畅,吕剑决定放弃大型机械作业模式,改用全人工方式,将广告牌通过人工切割和搬运,一点点拆除。

  拆除广告招牌的工期正是7月下旬,适逢暑热高温,吕剑和队友、工人天天守候现场。招牌拆除完毕后,吕剑皮肤晒成了炭黑色,几天不见的同事和辖区商户都问他:“你怎么晒得这么黑了?”吕剑露出他“招牌式”憨憨的笑容:“我这叫晒黑指数好吧,增加了五颗星啊!”

  从今年5月份到现在,吕剑已动员50多家业主拆除了广告招牌,被称为“黝黑招牌哥”。

  “笑脸哥”巧妙解决两广告商观望心理

  黄鹤楼街城管执法中队队员李军强每次跟商家谈心,总是一副“招牌式”笑脸,极富亲和力和感染力。

  李军强介绍,花费精力最大的是拆除汉飞地产楼顶的发光字。他多次往返该地产位于汉口地区的总部,上门协商,直到该公司同意拆除。

  在拆除楚江国际楼顶广告时,工作人员要么回避不见,要么态度强硬、口头威胁恐吓,但李军强始终耐心宣传政策,最终取得理解。

  有意思的是,由于汉飞地产和楚江国际相距较近,碍于面子,两家一度相互观望,担心只拆自家而对方不会拆。李军强决定同时开拆,破除了两家的观望心理。

  拆除过程中又遇到新问题。“汉飞地产”的发光字在施工放置招牌的过程中,因噪音过大,屡遭居民投诉。李军强一方面与施工方协调,采取现场铺设木质板减噪、同时减缓拆除进度将拆除物资轻拿轻放的方式,降低噪音,赢得了居民的认可和点赞。

  全区拆除违法户外广告230块,超九成自拆或帮拆

  全市楼顶、里面招牌、发光字“拆除令”下达后,全区各街道抽调人员组成专班,一线执法队员们均为专班骨干,深入每一家单位,历时半月对全区主次干道广告设施设置情况进行了全面摸底统计,建立整治招牌(发光字、广告)一户一档,档案内容包括:路段、所属街道、设施设置类型及现状、媒介形式、许可手续、到期时间、拆除期限等内容,并进行分类管理推进。

  为争取支持理解,专班队员深入相关单位,了解他们及业主的想法和诉求,积极沟通协调争取支持、配合,印发20万份《致各经营业主一封信》,专班队员一一上门送达至各经营业主。

  几个月来,全区共拆除各类违法户外广告230块,其中,楼顶大型广告及发光字101处,墙面广告103块、悬挑广告15块、落地围墙5块、门楼广告3块、条屏3块,其中主动自拆和请求帮拆达到96%以上。

  存量违建“大缩水” 活动空间“大扩容”
  查违控违 完成全年任务超七成

  本报讯(通讯员童玲 殷莉红)半年来,中南路街梅苑社区居民明显感到小区活动空间“扩容”了。小区车位增多了、绿化面积更大了,还新添了一些休闲健身设施。这一切归功于小区今年存量违建的拆除行动。

  今年3月,中南街城管综合执法队启动对梅苑小区历史违建的拆除及环境整治,历时一个多月,拆除小区内81处6000余平方米的存量违法建设。

  街道及城管委多次召开居民协商会、分析会,通过在小区张贴告示、召开居民群众座谈会等方式,争取居民对拆违工作的支持和配合。居民表示:违建的栅栏影响消防车及救护车通行,威胁了居民生命财产安全,栅栏“圈”的地也侵占了居民的休闲健身活动场地。还有居民反映因为栅栏的存在,家里曾经被小偷“光顾”。违建物拆除后,小区环境会变得更加宽敞透亮。

  拆违完成后,区街对小区环境整体提升,修复被侵占的道路、补栽绿色植物,还增加小区车位和休闲健身设施。

  区城管委查违负责人介绍,今年查违控违重点锁定建设项目、环保督办工程、防汛消防通道、住宅小区。

  围绕“四个重点”,先后组织5次大型综合执法行动,出动近千名执法人员,拆除环保部督办项目——武昌余家头江滩重要水源地各类违法建设和构筑物,包括清除菜地20处、清理拆除捕鱼扳罾渔具20余具、捕杀家禽60余只、驱逐家畜20余头,拆除违法建筑万余平方米。

  7月8日,区查违办联合紫阳街,依法拆除影响长江防汛、紧邻长江大堤武昌鲶鱼套堤防内的一栋2800平方米违建仓库,打通一条8米宽350米长的绿色防汛通道。8月12日,徐家棚街拆除名邸公馆43层楼顶200平方米违建,这是全市拆除的最高楼违建。

  截至目前,全区共拆除各类违建近5万平方米,完成全年拆违任务的76%。

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